主要区别是，释义不同、基本解释不同、强调不同，具体如下：
一、释义不同
1、制定
经过一定的程序定出。
2、制订
意思是制定，拟订。
二、基本解释不同
1、制定
经过一定程序定出法律、规程、计划等。
2、制订
创制拟定。
三、强调不同
1、制定
有完成了的意思，多强调行为的结果。
2、制订
未必形成最终结果，多强调行为的过程。
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